Insertion des jeunes, pour un nouvel élan des Missions Locales

La question de l’accompagnement des populations en recherche d’une insertion durable est au cœur des préoccupations sociales en matière de lutte contre la pauvreté et de lutte contre le chômage. Malgré les bonnes volontés, l'amoncellement des dispositifs, les politiques publiques, le problème est et reste massif et entier.

Dans ces politiques, les Missions Locales pour les jeunes sont une expérience originale d’accompagnement des jeunes depuis 1982, elles reçoivent aujourd’hui plus d’un million de jeunes par an. Elles ont depuis 25 ans, développé des pratiques de suivi des jeunes dans la durée vers l’emploi et l’insertion, avec un accompagnement individuel, renforcé et global, que la totalité du Service Public de l’Emploi commence à peine à mettre en oeuvre. Cette action des Missions Locales, s’inscrivant dans des territoires, impliquant la coordination entre tous les niveaux de la puissance publique, Etat, régions et collectivités locales, est malheureusement peu connue et reconnue, c'est pourtant un acquis qu'il faut faire fructifier. 

Parallèlement, en 25 ans la situation a évolué : les jeunes ont changé, la commande publique et les attentes de la société aussi, la décentralisation continue d’avancer. Il devient de plus en plus évident, après 25 ans de chômage massif, que les solutions passent par de nouvelles dynamiques en terme d’action et d’innovation.

En s‘appuyant sur l’expertise et l’expérience des Missions Locales et de leur salariés dans la mise en oeuvre de leurs missions, avec la collaboration de Bertrand Schwartz et de Gérard Sarazin, les fondateurs de ce réseau, et de 8 Missions Locales pilotes, l’objet de cette action est d’identifier les difficultés et de dégager des voies de progrès. L’ambition est de construire collectivement des analyses partagées et de faire partager des projets locaux innovants, de valoriser les bonnes pratiques en lien avec les identités professionnelles, de faire évoluer le milieu professionnel en valorisant les bonnes pratiques.

Il s’agit tout simplement de refonder en partie nos pratiques et nos outils pour un accompagnement plus efficace des jeunes en difficulté d’insertion.

Ce blog permettra à chacun, salariés, partenaires et acteurs, de suivre et de participer concretement à cette action collective de refondation.

Lors de ma première rencontre avec le Synami, nous avons évidemment parlé des Missions Locales. Dans les années précédentes, j’ai eu plusieurs contacts informels avec des Missions Locales. Et j’ai pu partout constater qu’elles réalisaient un travail considérable. Elles étaient pour de nombreux jeunes, le seul lieu d’écoute et d’espoir.

Si elles existent encore aujourd’hui et sont devenues absolument indispensables, c’est parce que les salariés ont développé un courage, une persévérance et une imagination extraordinaires. Mais j’ai en même temps pris conscience de ce que le « dispositif » les coinçait terriblement, que le sens-même de leur travail était mis en cause, et que nombre des personnels étaient déstabilisés.

Elles ont toutes entre dix et vingt-cinq ans d’âge, et énormément de choses ont changé depuis. J’estime alors qu’il faut repenser le dispositif.

Ensemble avec les responsables du Synami, nous nous sommes dit qu’il serait important de lancer une véritable Recherche-Action collective réalisée par les salariés eux-mêmes, et, profitant des périodes électorales, de faire de fortes propositions d’aménagements.

Le Synami a immédiatement pris la balle au bond, et m’a demandé si j’accepterais d’y participer. C’est avec joie que j’ai donné mon accord, et nous voilà donc lancés dans une aventure commune.

Les premières actions lancées apportent un résultat très important ; la forte mobilisation des acteurs, tous souhaitent eux-aussi participer à l’aventure et cela prouve que l’insertion des jeunes est, pour tous, le centre de leurs préoccupations.

                                                                                                             Bertrand Schwartz

Les objectifs de cette action sont  de construire des propositions pertinentes (efficaces, légitimes, réalisables) relatives à l’insertion des jeunes et en particuliers des jeunes les plus éloignés de l’emploi

           Dans les pratiques des salariés :

¨ Accroître le sens et l’efficacité du travail des salariés en direction des jeunes, réaffirmer ou redonner une ambition collective et individuelle dans la mise en place de parcours individualisés d’insertion sociale et professionnelle performants visant à l’insertion durable

¨ Redonner du sens à une profession en plein questionnement quant à son rôle, ses objectifs, ses missions.

¨ Tracer des perspectives d’évolution des structures, des outils, des pratiques, et la place des structures dans les politiques publiques de l’emploi et de l’action sociale.

Pour le réseau des Missions Locales :

¨ Favoriser l’échange et le débat entre les structures et les professionnels, encourager les Missions Locales à être un lieu d’innovation, nécessaire et reconnu, sur l’insertion et l’accompagnement des jeunes.

¨ Renforcer l’identité professionnelle du secteur, sa capacité d’expertise et le rendre acteur de son devenir, de sa professionnalisation, des mutations en cours.

Aux regards des enjeux de l’insertion :

¨ Participer à la mise en place de politiques et d’actions renforçant la cohésion sociale et la lutte contre les inégalités, « éclairer » les choix de politiques d’insertion fait par les pouvoirs publics qui se doivent d’intégrer l’expérience et l’expertise du « terrain ».

¨ Participer à la structuration ou à la synergie des acteurs de l’insertion des métiers de l’insertion.

Pour le Synami et la CFDT

¨ Participer à l’action générale de la CFDT pour l’insertion, et la lutte contre les exclusions, et en particulier, définir des moyens d’actions que pourraient mettre en oeuvre les partenaires sociaux pour être un des acteurs positifs de l’insertion des jeunes, tant au niveau d’un territoire que d’une branche professionnelle.

¨ Parfaire la réflexion de la CFDT en matière d’accompagnement des populations dans le cadre de la sécurisation des parcours professionnels.

¨ Faire évoluer les cadres et références de cette branche professionnelle en fonction des nouveaux enjeux et des nouvelles nécessités, en particulier sur le terrain de la définition des métiers et de leur professionnalisation.

Au final :

- Construire un document référentiel sur les actions jugées innovantes et opérationnelles menées par les Missions Locales, mais aussi en partenariat avec d’autres acteurs du champ social (accueil parcours de socio professionnalisation, politique de cohésion sociale santé logement développement territorial et politique de la ville, etc…)

- Définir des dynamiques et des méthodologies de changement.

- Porter les résultats de l’action dans le débat public et participer à celui-ci.

L’action se développe selon 3 procédés et sur trois temps qui peuvent se chevaucher :

Toutes les actions se construisent sur une méthodologie commune :

¨ Recueil de la parole des acteurs, enregistrement des entretiens, retranscription.

¨ Analyse des contenus et rédaction d’une note

¨ Discussion sur cette note en groupe de travail pour validation intermédiaire

¨ Rédaction d’un rapport final.

1. Le questionnement des salariés et des structures :

¨ Par les enquêtes terrains,

Autour d’un questionnement ouvert élaboré en collaboration avec Bertrand Schwartz.

Les premiers entretiens réalisés, en face à face ou petits groupes ont démontré la validité de cette méthodologie, la synthèse de ces entretiens sera complétée par une fiche signalétique de la Mission Locale et de son environnement.

¨  En direction des structures pilotes

Les Missions Locales pilotes seront amenées à définir une contribution propre en mobilisant leurs équipes et en réalisant un travail en direction de leur administrateurs, élus et partenaires sur un territoire. Il s’agira ainsi d’avancer sur les préconisations que nous pourrons faire sur les évolutions institutionnelles, partenariales et territoriales des ML.

¨ Par l’interactivité auprès de tous les salariés

Ouverture d’un blog permettant l’expression directe,de salariés des ML et d’acteurs de l’insertion.

L’objectif de ce blog est de :

¨  Permettre l’expression et les contributions de tous les salariés qui souhaitent participer à l’ action.

¨  Rendre compte de l’avancement de nos travaux et permettre l’échange entre les acteurs.

¨  Cristalliser la mobilisation collective qui doit se réaliser autour de cette action.

2. Des regroupements régionaux, lieu de mobilisation et de productions collectives.

Ils seront le lieu de questionnements collectifs, ouvrant de nouvelles hypothèses à partir des constats et analyses communes.

3. La contribution d’acteurs significatifs des actions d’insertion.

Elles permettront, par des entretiens en face à face ou par l’organisation d’ateliers autours d’acteurs reconnus de l’insertion, d’adjoindre des contributions thématiques à l’action. Ces contributions seront programmées en fonction des besoins du développement de l’action et des problématiques que nous souhaiterons éclairer.

Grands témoins

Bertrand Schwartz                                                                                             

Gérard Sarazin                                                                                                    

Missions Locales

Mission Locale du Chinonais (Chinon)                  

Mission Locale Sambre Avesnois (Maubeuge)

Mission Locale du Médoc

Mission Locale d’Insertion du Poitou (Poitiers)

Mission Locale pour l'Insertion des Jeunes des Pays de Redon et de Vilaine (Redon)

Mission Locale de Saint-Etienne et de la couronne

Mission Locale de St Quentin-en-Yvelines et des environs 

Mission Locale de Sevran/Villepinte/Tremblay 

Conduite et coordination de l’action

Dominique Moraine (chef de projet) 

Serge Papp (Synami-CFDT, coordonnateur) 

Philippe Berhault (fédération PSTE CFDT)

Et les centaines de salariés des Missions Locales qui apporterons leurs contributions à cette action.

...Si on ne défend pas les jeunes, qui va le faire ?

...à l’insertion du Jeune dans un dispositif et pas dans la Société. A quoi sert le dispositif ?

… Comment la protéger ?

...le Jeune est global.

...un vrai réseau et défendre notre spécificité, l’approche globale, la disponibilité.

...les dispositifs et outils.

...et le temps nous est compté pour être disponible.

...par rapport à la pression quotidienne trop administrative. Comment trouver du temps et un espace pour penser ?

; nous on rame.

...Voilà ce qui est au-dessus de nous.

...Ici, il faut que ce soit un lieu neutre d’écoute, où le Jeune se pose et peu à peu, on construit avec lui.

...de chercher l’idée qui permet d’avancer.

...et qu’on y fasse le travail attendu avec tous, Oui ! Mais il faut trouver autre chose, une solution pour les Jeunes le plus en difficulté.

...une belle philosophie, qui dans la pratique a du mal à vivre la pression des chiffres, la pression des élus.

...on sert à la paix sociale, on agit pour que les banlieues n’explosent pas.